2023年以來，市發改局依法行政工作在市委、市政府的正確領導下，按照法治建設“一規劃兩綱要”和《連州市2023年全面依法治市工作要點》（連法治委發〔2023〕4號）及《連州市2023年法治政府建設工作要點》（連法治委發〔2023〕5號）文件要求，緊緊圍繞依法行政、建設法治政府的奮斗目標，開拓創新，求實苦干，切實提升依法行政能力，較好完成了各項目標任務，現將有關情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署情況

　　我局積極響應，認真組織學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，切實加強組織領導，堅持領導帶頭，深入部署、系統安排、務求實效。深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設的重大決策部署，切實以習近平法治思想引領全局依法行政工作。組織召開局黨組擴大會議和局黨組專題學習，傳達學習貫徹黨的二十大精神及習近平總書記有關重要講話精神，并對全局全面深入學習貫徹黨的二十大精神提出了意見。要求全體干部職工按照黨中央、省市委部署要求，有力有序抓好落實，確保學深悟透、入腦入心、見之行動，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和黨的二十大各項決策部署上來。要緊密將學習與中心工作結合起來，深入開展重點企業服務活動，堅持經濟調度機制，加大投資和重點項目建設力度，持續優化營商環境和信建工作。要提升風險防控意識和能力，聚焦疫情防控、糧油儲備、安全生產等領域，依法開展檢查排查，有效管控重點風險，嚴守不發生系統性風險的底線。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設

　　（一）落實黨組理論學習中心組學法制度。局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人工作職責，把法治建設工作作為規范發改部門行政行為、改進機關工作作風、提高辦事效率的中心環節，與業務工作同部署、同推進。把領導干部學法列入黨組理論學習中心組學習計劃，由領導班子堅持帶頭尊法學法守法用法，貫徹落實習近平同志全面依法治國基本方略，及時組織學習新法規和新規范性文件，持續推動學法用法工作的制度化、規范化、常態化，不斷增強領導干部法律意識和依法行政水平。

　　（二）加強法治創建工作，加大法治學習、宣傳力度。

　　1．加強對黨內法規制度的宣傳教育，組織干部職工深入學習習近平總書記關于依規治黨的重要論述，將黨內法規學習宣傳與政治理論教育相結合，堅持黨員自學、集體學習、集中培訓相結合，充分利用“三會一課”、主題黨日、全體干部職工大會等形式開展黨內法規集中學習和專題討論活動，組織全體黨員和干部職工逐條逐句讀條例法規，精研領會黨內法規條例的精神實質，讓每名干部職工都心中有數、心中有戒，促使做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。

　　2．重視干部隊伍法治思維培養和依法行政能力建設。我局建立健全干部學法制度，制定了年度學法計劃并抓好落實，促進學法活動規范化、制度化。為加強學習貫徹新修訂的行政處罰法律規定，加強行政執法隊伍建設，進一步提高執法人員依法行政水平，組織干部職工學習宣傳貫徹行政復議行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規，要求執法人員“必學、必會、必用”，推進落實普法責任制。

　　3．積極組織開展學法用法考法活動。組織干部職工參加國家工作人員學法用法考試，各年度學法用法考試參與率和優秀率均達到100%。通過集體學法活動，不斷增強干部隊伍法治思維和依法行政水平，把尊法學法守法用法落到實處，并組織收看“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓班”培訓視頻。強化法制隊伍建設，組織有執法職能的股室人員參加廣東省行政執法人員網上學習考試并申領行政執法證，嚴格落實持證上崗和資格管理制度。

　　4.學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況。采取線上線下相結合的形式廣泛開展宣傳，充分利用粵政易工作群、LED顯示屏、下鄉入戶等向全體干部職工、群眾推送新施行、新修訂法律法規相關知識及重要意義，使職工知曉新施行、新修訂法律法規的出臺是夯實全面依法治市根基的重要舉措、是滿足人民群眾日益增長的法治需求、是持續提升公民法治素養和社會治理法治化水平的必然要求。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　今年以來，我局主要負責同志嚴格按照《關于落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的實施辦法》要求，嚴格履行法治建設第一責任人各項職責，踐行“法定職權必須為，法無授權不可為”的基本原則，以提升法治意識、規范法治行為為目標，完善法治機制建設提高法治建設水平。主要做法：一是帶頭學法、模范用法，提升全局黨員干部法治觀念。深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，以身作則，認真學習習近平法治思想，利用黨組擴大會議，深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以及各種法律法規、行業政策，督促黨員干部注重日常學法，提升法律素養，不斷增強在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二是嚴格落實“三重一大”決策制度。建立和健全重大行政決策程序規定及配套制度，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，保障群眾對重大決策事項的知情權、參與權、表達權和監督權；始終堅持以“科學決策、民主決策、依法決策和提高效率”為原則進行“三重一大”決策，凡屬重大事項，除遇重大突發事件和緊急情況外，均由領導班子以會議形式集體討論決定，做到程序化、規范化、制度化，保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。三是強化監督，確保法治建設第一責任人職責全面落實。加強對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的監督，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，自覺接受監督，提升了黨政主要負責人法治素養和法治能力。

　　四、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）全面落實市場準入負面清單制度。一是認真組織學習《市場準入負面清單（2022年版）》以及上級有關文件精神，厘清市場主體禁止和許可的兩類事項，從優化營商環境的高度，充分認識全面實施市場準入負面清單制度的重要意義。二是抓整改，全面開展自查自糾。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，組織相關單位對照《市場準入負面清單（2022年版）》所列117項事項以及違背市場準入負面清單案例持續開展自查自糾工作，保障不同市場主體在市場準入方面享有公平待遇。2023年，相關單位反饋違背市場準入負面清單1項，已整改完成。三是通過政務公開網及時公開2022年版市場準入負面清單，及時擴大市場主體對市場準入負面清單的知曉度，清理破除隱性準入壁壘，落實“非禁即入”。

　　（二）深入推進“放管服”改革。降低企業投資準入門檻，實行企業投資項目承諾制，項目審批時間再壓縮，推動審批事項全流程再造，在建設工程項目審批等領域率先實施并聯審批。一是根據《企業投資項目核準和備案管理條例》、《企業投資項目核準和備案管理辦法》等有關規定，項目備案為網上告知性備案，通過網上提交法定規定的資料（企業基本情況；項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；項目總投資額；項目符合產業政策的聲明）提出申請，完成告知我局手續，我局收到全部信息確認無誤后在備案系統確認即完成備案手續。無設置任何前置審批條件。二是依托“廣東省投資項目審批在線監管平臺”，加快項目審批管理服務“一網通辦”，啟用企業備案及核準項目電子證照，實現企業群眾辦事“最多跑一次”。三是企業投資備案項目由法定的20個工作日，承諾辦理期限為1個工作日，大大方便了企業落地我市。2023年，我市企業類備案項目83個，總投資約68.52億元。

　　（三）多措并舉實施，持續優化營商環境。一是抓好規范性文件的清理和整治工作。加大對限制市場準入的顯性和隱性制度壁壘的清理力度，重點消除違法增設市場準入和退出條件、限制商品和要素自由流動、地域歧視或者所有制歧視、減損企業權利或者增加企業義務等方面的內容。2023年市人民政府辦公室印發了《連州市人民政府關于公布行政規范性文件清理結果的通告》，對全市規范性文件進行了全面清理，公布了一批清理性和廢止性文件。二是積極主動作為，做好企業服務工作。堅持抓大產業、大平臺、大項目、大環境，全面提升我市經濟總量和活力，進一步健全服務企業長效機制和政企常態化溝通協商機制，通過制定走訪服務重點企業清單，解決服務企業最后一公里。探索實施“一園區一方案”、“一企一策”舉措，做好全程服務指導，特別是對一些落戶時間長但未能投產企業，成立由有關職能和要素部門組成的工作專班，對企業存在問題進行把脈問診，加強協調，促進企業早投產、早見效益。

　　（四）加強學習宣傳，營造營商環境濃厚氛圍。舉辦了營商環境專題宣講和專題會議。3月15日組織開展了優化營商環境助推高質量發展專題宣講。宣講活動參會人員涵蓋黨委政府公職人員、行業協會、企業代表大約200余人，通過營商環境宣講，擴大了營商環境政策法規的宣傳，營造了營商環境法制氛圍，提升了大家對招商引資、營商環境等工作的理解和能力。6月2日市十六屆政府第30次常務會議、6月8日市委第十四屆第39次常委會（擴大）會議傳達學習了優化營商環境條例法規政策文件，并要求有關部門要認真學習貫徹優化營商環境條例有關法規政策文件，營造一個良好的營商環境。

　　（五）推進社會信用體系建設工作。一是市信用辦印發《關于進一步做好全市信用信息歸集共享工作的通知》，要求各單位認真做好信用體系建設工作，做到及時、準確、全面將信用信息報送至清遠市公共信用信息平臺，實現信息共享，接受社會監督，形成統一的信用信息共享平臺，依法向社會公眾提供方便、快捷、高效的基礎征信服務。2023年，我市信用體系涉及部門33個，208類信息資源，756474條數據，其中收錄行政許可115961 條，行政處罰818條。依據 2023 年10月的信用信息監測，連州市近 12 個月平均綜合信用指數為 67.94，在 383 個縣級市中排名第 185 位。二是開展“屢禁不止，屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理工作。市信用辦印發了《連州市深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理行動計劃》，統籌安排，積極組織部署，多措并舉開展專項治理工作。截至目前，我市納入專項治理臺賬的失信記錄數139條，共清理整治失信記錄數118條，整治率為84.9%，助推優化營商環境工作，為加快高質量發展創造良好的社會信用環境。

　　（六）加強價格收費管理。一是堅持依法定價原則，嚴格執行各項價格法律法規，充分發揮價格機制對經濟發展的調控作用。嚴格按照《價格法》和中央、省兩級《定價目錄》規定，根據價格領域簡政放權、放管結合等改革要求，規范定價行為，確保目錄之外無定價權。二是根據《政府制定價格行為規則》等有關規定，依法履行成本監審調查、聽取社會意見、公平競爭審查等程序，依法依規制定價格。三是及時更新公布了《連州市發展和改革局關于公布連州市政府定價的經營服務性收費目錄清單》，為規范收費行為，促進經濟發展創造了良好的價費環境。

　　五、推進法治政府建設存在的不足和原因

　　對照全面建設法治政府的目標要求，我局法治建設仍然存在以下問題：一是普法活動形式較為單一，不夠豐富、新穎，線下普法宣傳效果有待進一步加強。二是執法隊伍建設仍有待加強，具有法律、財會等基礎知識的行業專業能力的綜合執法工作人員比例相對較低。三是行政執法“兩平臺”應用有待進一步加強。存在上述不足的主要原因是發改部門執法檢查業務跨度大、領域多、專業強，執法隊伍建設還有待進一步加強。

　　六、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）深入推進法治建設重點工作。繼續深入推進優化營商環境、政務誠信建設等重點工作，統籌推動各項措施落實落細，提升工作成效。

　　（二）著力提升依法行政能力。抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持以點帶面，健全領導干部學法、用法、述法制度。加大教育培訓總體規劃中法治教育力度和頻次，增強干部職工學法意識和動力。

　　（三）加強法治專業化隊伍建設。圍繞優化營商環境、政務誠信建設、能源行業治理、糧食物資儲備監管、節能審查等中心工作任務，深入開展綜合法律培訓講座，全面提升工作人員專業執法能力，強化行業管理與監管、普法治理并舉，把法治工作融入服務企業群眾的過程中。

　　（四）加大宣傳力度，營造良好學法用法良好氛圍。結合崗 位職責，深刻把握，學以致用。切實增強運用法治思維和法治方式，推進工作的能力；利用新媒體加大相關法律的宣傳教育，加強對企業的宣傳力度，指導企業充分利用的相關規定依法依規參與市場經濟活動。

　　                                                                                                                                  連州市發展和改革局

　　　　                                                                                                                                2024年1月4日